都市地域における集中豪雨等による災害は、広域な市街地の浸水、地下鉄、地下街等の地下空間の浸水、停電、電話等の通信不調等ライフラインの機能低下、鉄道の不通、道路交通規制等交通機能の混乱等様々な分野で広範な被害が発生し、都市機能の麻痺状態をもたらす。